文 | WG2數(shù)據(jù)治理標準工作組組長，清華四川能源互聯(lián)網研究院大數(shù)據(jù)所所長 王晨

  根據(jù)國家數(shù)據(jù)局《數(shù)據(jù)領域常用名詞解釋（第一批）》的定義，數(shù)據(jù)治理是指提升數(shù)據(jù)的質量、安全、合規(guī)性，推動數(shù)據(jù)有效利用的過程，包含組織數(shù)據(jù)治理、行業(yè)數(shù)據(jù)治理、社會數(shù)據(jù)治理等。全國數(shù)據(jù)標準化技術委員會的WG2數(shù)據(jù)治理工作組（以下簡稱“WG2”）以提升政府、企事業(yè)單位等多主體的數(shù)據(jù)治理水平，進而加速全社會的數(shù)據(jù)資源有效利用為目標，逐步建立我國的數(shù)據(jù)治理標準體系，為數(shù)據(jù)政策措施落地與數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展服務。

以標準化促進數(shù)據(jù)治理水平提升，保障數(shù)據(jù)的安全供給與流動

  黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“加快建立數(shù)據(jù)產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力”?！吨泄仓醒?國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》中明確：“加快推進數(shù)據(jù)管理能力成熟度國家標準及數(shù)據(jù)要素管理規(guī)范貫徹執(zhí)行工作，推動各部門各行業(yè)完善元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)質量、價值評估等標準體系”。對于標準化工作支撐數(shù)據(jù)產權與數(shù)據(jù)市場的基礎制度落地，提升各部門各企業(yè)數(shù)據(jù)治理水平以及安全治理能力提出了明確的要求。

1. 有效支撐數(shù)據(jù)產權與市場基礎制度落地

  數(shù)據(jù)產權制度是推進數(shù)據(jù)作為生產要素基礎保障，在制度推出的過程中需要一系列的標準規(guī)范確保全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場的有效構建，需要統(tǒng)一數(shù)據(jù)產權的登記、變更、撤銷等流程和登記所需提供的信息，規(guī)范化登記審查的內容和要點，制定數(shù)據(jù)產權登記平臺的通用技術要求等等，有力保障一地登記各地互認的全國一盤棋。

  數(shù)據(jù)產品和服務是各主體間完成數(shù)據(jù)資源共享、交換、交易的流通載體，是一種既區(qū)別于現(xiàn)有虛擬商品又不同于實體商品的新形態(tài)，一方面需要通過清晰產品定位、描述信息、宣傳用語等促進數(shù)據(jù)產品的供需雙方高效對接，另一方面也要對產品質量的評價等問題形成統(tǒng)一認識，因此有必要規(guī)范數(shù)據(jù)產品的描述、質量評價等一系列標準。

  數(shù)據(jù)市場的構建涉及價格機制、收益分配機制、第三方服務等生態(tài)建設諸多方面，為了保障數(shù)據(jù)市場體系建設的有序推進，在充分尊重市場主體意愿和活力的前提下，有必要對數(shù)據(jù)市場這一新生事物的定價方法、成本估算方法、收益分配機制設計等進行規(guī)范引導，創(chuàng)新以數(shù)換數(shù)、以業(yè)務換數(shù)、聯(lián)合開發(fā)等多種交易流通方式。此外，對于數(shù)據(jù)市場中面向上架產品、交流流程、平臺自身安全性的合規(guī)流程以及審計方法等細化要求，也需要以標準化工作有效支撐相關文件的落地。

2. 提升數(shù)據(jù)治理能力激發(fā)高質量數(shù)據(jù)供給

  在數(shù)據(jù)治理的標準化工作中，需要做好與數(shù)據(jù)管理能力成熟度等現(xiàn)有國家標準的銜接以及貫標驗證工作，從過程中總結成績和不足。在WG2的標準研制過程中，通過高質量數(shù)據(jù)治理標準制定，將從以下三個方面帶動各主體的高質量數(shù)據(jù)供給。

  首先，做好場景和業(yè)務驅動的數(shù)據(jù)規(guī)劃與管理能力建設相關標準。由國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》強調：“通過強化場景需求牽引，帶動數(shù)據(jù)要素高質量供給、合規(guī)高效流通”。但我國大量的數(shù)據(jù)治理實踐則重事后治理而輕事前規(guī)劃，導致數(shù)據(jù)治理活動和系統(tǒng)建設多圍繞如何推倒“煙囪”重建而展開。通過針對場景和業(yè)務驅動的數(shù)據(jù)規(guī)劃與管理能力建設方法發(fā)布指南型導引，有助于各主體更加體系化地規(guī)劃建設自身的數(shù)據(jù)資源體系，提升數(shù)據(jù)供給質量。

  其次，進一步面向數(shù)據(jù)流通場景做好數(shù)據(jù)規(guī)范性與數(shù)據(jù)質量相關標準建設。相較于面向企業(yè)或部門內部的數(shù)據(jù)治理，將重點放在提升元數(shù)據(jù)規(guī)范性和數(shù)據(jù)自身的完整性、一致性、及時性等方面，面向流通的數(shù)據(jù)治理著重規(guī)范數(shù)據(jù)產品元數(shù)據(jù)的可理解性、數(shù)據(jù)產品描述的準確性、數(shù)據(jù)產品的需求匹配性等方面，從而有力保障高質量數(shù)據(jù)的流通。

  最后，人工智能應用是數(shù)據(jù)要素價值落地的重要場景，要加快推進面向高質量的行業(yè)數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)治理標準建設。針對結構化數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)集的業(yè)務元數(shù)據(jù)規(guī)范，解決人工智能應用無法理解數(shù)據(jù)與場景的對應關系、數(shù)據(jù)內在的語義、數(shù)據(jù)之間的邏輯關系等問題。針對非結構化數(shù)據(jù)，由于缺少相應的指引與規(guī)范，面向人工智能的數(shù)據(jù)準備與數(shù)據(jù)預處理，不僅占據(jù)了用戶大量的時間，同時也直接影響到模型的效果，因此非結構化數(shù)據(jù)治理相關標準的建設將有助于夯實人工智能的數(shù)據(jù)基礎。

3. 完善安全治理體系促進多主體數(shù)據(jù)流通

  數(shù)據(jù)安全治理是確保數(shù)據(jù)在流通過程中安全、合規(guī)、高效的關鍵環(huán)節(jié)。在WG2的標準研制過程中，將以《關于完善數(shù)據(jù)流通安全治理 更好促進數(shù)據(jù)要素市場化價值化的實施方案》為依據(jù)和指導，著力完善我國數(shù)據(jù)流通安全治理基礎制度，支撐安全治理體系的構建，保障多主體間的數(shù)據(jù)流通。

  輔助數(shù)據(jù)流通“事前”的安全治理制度設計。標準的研制將緊密配合相關政策的出臺，明確企業(yè)在數(shù)據(jù)流通中的責任和義務，細化對個人數(shù)據(jù)的匿名化處理要求和效果評估，規(guī)范重要數(shù)據(jù)脫敏的要求，讓各主體在完成必要的安全治理活動后，數(shù)據(jù)可以放心流通。制定面向流通交易數(shù)據(jù)安全風險評估指引，引導各主體對數(shù)據(jù)流通中的安全事件、發(fā)生點位、應對措施等做出規(guī)劃。

  為數(shù)據(jù)流通“事中”的關鍵技術提供支撐和規(guī)范。針對在流通過程中數(shù)據(jù)發(fā)生泄漏或者數(shù)據(jù)權益受損的風險，規(guī)范跨主體數(shù)據(jù)使用行為存證要求，明確數(shù)據(jù)流通利用基礎設施的安全審計要求，針對“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見、數(shù)據(jù)可控可計量”等數(shù)據(jù)價值開發(fā)范式進行歸納總結，形成開發(fā)指引，減輕各流通參與主體對流通過程中的數(shù)據(jù)安全風險顧慮。

  保障數(shù)據(jù)流通的“事后”安全。數(shù)據(jù)具有可復制、易傳輸、難追溯等特點，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)泄露，所有相關主體都可能面臨追責風險。制定相應的標準和規(guī)范，促進數(shù)據(jù)水印、數(shù)據(jù)指紋、區(qū)塊鏈等技術手段的融合應用，支撐數(shù)據(jù)流通的取證和追責。

以組織、開放、協(xié)調的原則有序推進標準研制

首先，做好整體規(guī)劃，以“做有用的標準”為工作組的前提和核心。WG2的標準制定工作將“以用為先、急用先行”為原則，緊密結合政策落地、行業(yè)需求和技術發(fā)展趨勢，避免脫離實際或重復研制。通過科學規(guī)劃，明確標準的優(yōu)先級和適用范圍，確保標準能夠切實解決實際問題，推動行業(yè)技術進步和規(guī)范化發(fā)展。同時，標準研制兼顧可操作性和前瞻性，既要滿足當前需求，也要為未來發(fā)展預留空間。

其次，充分激發(fā)成員單位的熱情，提升工作組標準研制的動力。標準制定是一項集體性工作，需要廣泛吸納各方的智慧和經驗。通過建立激勵機制，充分調動成員單位的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵各成員單位主動參與標準研制。同時以WG2為平臺，通過設計若干研究小組，促進成員單位之間的溝通與合作，形成合力，共同推動標準研制工作的高效開展。

最后，加強協(xié)調，確保標準研制工作順利推進。在標準研制過程中，與地方數(shù)標委、行業(yè)標準化組織的相關工作組、有影響力的團體標準制定機構加強協(xié)調與銜接，充分吸納有益的做法以及標準驗證反饋意見。通過建立有效的協(xié)調機制，確保不同標準之間的兼容性和一致性，推動多標準之間的體系化有機融合，以高質量的標準支撐和助力產業(yè)的發(fā)展。